阿曼暴雨洪水灾害已造成18人死亡
中国经济过去十年的高增长奇迹是全球化红利、人口红利、资源红利和制度红利共同驱动的结果。
对于下一步工作,要注意把握以下五个着力点。一阶段,中国决策层必须高度重视经济潜在增长率下降这一事实,经济政策不再适宜追求过高增长率,否则将导致较为严重的通货膨胀,甚至带来滞胀风险。
过去30年,全球贸易增长不到7.5倍,而同期中国出口额增长87倍,中国无疑是全球化最大的受益者。2011年中国劳动人口占比74.42%,同比微降0.1个百分点,结束了之前多年上升的趋势。否则,地方政府的道德风险问题将导致地方财政乃至中央财政出现风险。但挑战也相当严峻,由于中国制造业在产业层次上存在生产能力严重过剩的问题。经济增长不仅是总量问题,更是一个结构问题。
随后政府出台一系列宏观紧缩政策。推动人口抚养比上升的主要原因是老龄人口抚养比的提高。更重要的是,政府低价从农民那里征地,高价卖地本身是合乎市场经济规律的。
从让利于农民角度反对土地财政的观点,要求进一步确立农民土地权利包括给农民土地发展权、开发权,减少政府征地,让农民集体土地直接入市,做到城乡建设用地同地同权同价,建立统一的城乡建设用地市场,等等。关于地方政府为了获得更多土地财政收入而推高地价和房价,其中一个办法是中央可要求地方建相应比例的经济适用房和廉租房,从而使更多人有能力真正进城。第二个理由是,地方政府经营土地,卖地生财,既当裁判员又当运动员,既是执法者,又是商人,地方政府就容易短期利益最大化,从而推高房价,不仅进城农民买不起房子,甚至城市工薪阶层也买不起房子。房地产价格居高不下最主要原因是土地财政制度,我个人认为现在是下决心改变土地财政的时候了。
当前反对土地财政,有两个相当不同的理由,第一个理由是,地方政府低价向农民征地,高价到市场卖地,赚取巨额土地差价,侵害了农民利益,拉大了城乡居民的收入差距,应该提高给失地农民的补偿,甚至应该按市场价格给失地农民补偿,政府不应当赚取本该归农民的土地利益。地方政府追求短期财政收入最大化,用财政收入建设大量没有实际必要的政绩工程和面子工程,就会从长期恶化城市化的环境,造成城市化的困境。
政府不能当商人,靠卖土地来赚钱,从农民那里争土地,然后用高价出让土地,取得土地出让金,使政府从执法者变成盈利者,这是现在房地产市场所有乱象的根源。总而言之,当前阶段,中国地方政府的土地财政仍然是利大于弊的,应当坚持和完善,而不应当彻底否定。反过来,又正是现行土地制度防止了在中国快速城市化背景下形成一个庞大土地食利阶层,从而可以将其中土地非农使用的增值收益用于城市基础设施建设。按这样一种观点来改革中国土地制度,就意味着正好处在特定位置(尤其是大中城市近郊)的农民可以获得巨大的土地非农使用的增值收益,其结果是,在大中城市近郊形成一个庞大的土地食利集团。
现在的问题是,虽然征地很难,但征地仍在继续,这是在发展中的困难,是在困难中发展,无碍中国发展大局。(作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任) 进入 贺雪峰 的专栏 进入专题: 土地财政 。这样才有目前中国相当良好的城市发展以及经济增长。城市化首先要能在城里买得起房,要买得起房,房价就不能高,要房价不高,地价就不能高。
不过,完全没有土地财政,仅仅靠税收来建设城市基础设施是没有可能性的。这种观点的论证中,关于征地拆迁越来越难的描述是正确的,但在当前中国如此巨大而快速城市化背景下,在土地非农使用巨额增值收益背景下,没有矛盾当然是不可能的。
当执法人变成牟利人的时候,这个市场不可能是正常的市场。但总体来讲,失地农民只是要求分享更多土地补偿而非要从根本上改变土地制度包括征地制度,这是因为农民对中国现行土地制度安排有认同,他们是承认现在土地制度安排的
改革不公三大阻力消息人士说,由于收入分配制度结构的不合理,导致社会财富源源不断地向少数人集中,具体而言,即向三方面集中:一是从政府和社会来看,财富向政府集中。国家统计局统计,职工年均工资最高的三个行业中,证券业人均年薪17.21 万元,是全国平均水平的6 倍,其他金融业人均年薪8.767 万元,是全国平均水平的3.1 倍,航空业人均年薪7.58 万元,是全国平均水平的2.6 倍。六、加强完善社会保障体系。三、建立健全职工工资正常增长机制,严格执行最低工资制度。早于2005 年,国际劳工组织数据显示,绝大多数国家和城乡人均收入比都小于1.6,只有三个国家超过2,中国名列其中。八、加大税收对收入差距的调节力度,力求在切实减轻中低收入者税收负担等方面取得实质的进展。
北京政界人士指出,从2004 年开始起草的收入分配改革总体方案,将根据中共十八大有关收入分配改革的原则加以修订,基本思路是「提低、扩中、限高」,在初次分配和再分配中都要兼顾效率和公平,在再分配中更加注重公平。2001 年到2011 年,中国城镇居民人均收入一直遥遥领先于农村居民,2011 年城乡人均收入比为3.13 比1。
2013年1月16日于北京 来源:信报 进入专题: 收入分配改革 利益集团 。中共十八大报告提出到2020 年实现「两个倍增」即「国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的目标。
三、地区收入差距显著,中西部城乡收入低。电力、电讯、石油等国有行业的职工不足全国职工总数的8%,但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。
国家统计局数据显示,东部城乡收入远高于中西部地区,而广大的西部农村地区收入相对还是较低。如2010 年城镇居民人均年收入,东部为25723 元(人民币.下同),西部为17309元。二、以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点服务对象,实施更积极就业政策。北京政界人士指出,一方面要加强二次分配力度,使农村居民可以得到更多公共服务。
分配方案八个路向消息人士又说,深化收入分配改革势在必行,这项改革将根据中共十八大提出的原则,按照「提低、扩中、限高」的基本思路或基本政策来进行,即加大幅度提高低收入者的收入,着力扩大中等收入群体,适当限制高收入群体的增长。另一方面要建立公共产权收益上缴制度,使地方国企也上缴「红利」,以整体有利于中国的经济改革和收入分配改革。
二是以公有制为基础的经济制度使大量公共产权收益变成某些政府部门和高官的利益,导致社会财富快速积聚于少数人中,加剧社会收入不均。中国坚尼系数已从改革开放初期的0.28 上升到2010 年的0.61。
这种分配不公的现状当然须要改革,但当参与《收入分配体制改革总体方案》制订的人员向所涉部门征求意见时,却阻力重重。四、财富的垄断行业集中,公私企工资差距明显。
居民收入差距巨大,2010 年城镇家庭中10%的最高收入家庭的人均全部年收入是最低收入户的8.4 倍,这是十分严重的讯号。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇预计,2013 年整体拉开序幕的收入分配综合改革方案,将集中在八个方面:一、收入分配总体改革方案,将以切实加大对民生领域的投入为重点,积极推动城乡基本公共服务一体化和均等化。三是财富正向垄断行业集中。从同行业的收入水平来看,以金融业为例,2010 年非私企职工人均年薪是私企的2.6倍。
五、设法促进农民持续增收,不断缩小城乡收入差距。四、加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控,严格规范国企和金融机构等高管薪酬管理。
阻力之一是国家人社部向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时,遭到一些高管强烈反对。国家统计局数据显示,过去十年里,居民收入分配不公平主要表现在四个方面:一、坚尼系数持续高企,居民收入差距大。
「两个同步」即「努力实现城乡居民收入水平和经济增长同步、劳动者报酬增长和生产率提高同步」。农村居民人均年收入,东部为10474元,西部为6390元。